引入遺產(chǎn)管理人來處理和解決糾紛，不但減輕了法院的壓力，也有利于維護(hù)家庭的和諧和團(tuán)結(jié)，更有助于借助各種資源和力量多元化化解糾紛。
11月10日，第三屆遺囑與遺產(chǎn)繼承論壇暨第一屆遺產(chǎn)管理人論壇在京召開，現(xiàn)場多位專家、法官和律師就遺產(chǎn)管理人展開了探討。中央電視臺、新華社、新京報(bào)、中國新聞社、北京日報(bào)、北京電視臺特別關(guān)注、北京臺首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道、人民政協(xié)報(bào)、法治日報(bào)、法治周末報(bào)、中國不動產(chǎn)、法治時(shí)代、人民日報(bào)健康客戶端、中國老年報(bào)、中國新聞周刊等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。
記者獲悉，中華遺囑庫將推動首個(gè)全國性遺產(chǎn)管理人人才庫建設(shè)，向社會提供可以公開選擇的公共遺產(chǎn)管理人。
遺產(chǎn)管理人是什么樣的角色？能發(fā)揮什么作用？又該如何選擇遺產(chǎn)管理人？新京報(bào)記者梳理了這些問題。
01 遺產(chǎn)管理人是什么？
近日，微博熱門話題“老人離世無繼承人遺產(chǎn)歸國家”引發(fā)網(wǎng)友熱議。張老伯一生未婚，無兒無女，父母過世，一直獨(dú)自居住。三位旁系親屬表示對張老伯盡到了主要贍養(yǎng)義務(wù)，希望分得遺產(chǎn)，但均未提供相應(yīng)證據(jù)，法院認(rèn)為三人未盡主要贍養(yǎng)義務(wù)，判決張老伯遺產(chǎn)屬于無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，由當(dāng)?shù)孛裾块T擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，將其用于公益事業(yè)。根據(jù)《民法典》規(guī)定，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、云南、上海、山東、湖北等地也陸續(xù)出現(xiàn)過涉遺產(chǎn)管理人的案件。北京市民政局還結(jié)合身份定位、法律地位、操作程序、遺產(chǎn)處理四個(gè)基本問題，主動研究過民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人職責(zé)的實(shí)施辦法，制定了全國首個(gè)《民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人工作指引》。
很多人對此會有疑惑，遺產(chǎn)管理人到底是干嗎的？是不是專門替國家接管無主財(cái)產(chǎn)的？對此，中華遺囑庫管委會主任陳凱表示這是誤解，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，遺產(chǎn)管理人有四種產(chǎn)生方式，民政部門或村委會僅僅是在遺產(chǎn)無人繼承的情況下?lián)芜z產(chǎn)管理人，更常見的遺產(chǎn)管理人一般是遺囑執(zhí)行人，或者全體繼承人，或者繼承人推選的人。此外，如果繼承人無法就遺產(chǎn)管理人達(dá)成一致的情況下，法院還可以指定遺產(chǎn)管理人。
02 遺產(chǎn)管理人能發(fā)揮什么作用？
《民法典》立法專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師楊立新教授認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人制度的創(chuàng)設(shè)初衷，是為了實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的社會功能。而且，遺產(chǎn)管理人能對遺產(chǎn)的管理和維護(hù)起到至關(guān)重要的作用。楊立新認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)對遺產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、接管、分配和管理，能更好地執(zhí)行逝者的遺愿，避免繼承人之間的紛爭，必要時(shí)快速解決糾紛，防止遺產(chǎn)出現(xiàn)損失。此外，遺產(chǎn)管理人制度還為解決繼承糾紛提供了新思路。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國法院受理繼承糾紛案件數(shù)量為74763件；2019年繼承糾紛案件數(shù)量為73256件；2020年繼承糾紛案件數(shù)量為57829件。繼承糾紛案件數(shù)量持續(xù)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特點(diǎn)。據(jù)北京一中院今年6月通報(bào)的數(shù)據(jù)，自《民法典》實(shí)施以來，該院審結(jié)家事案件1022件，其中繼承糾紛占比29%，分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、被繼承人債務(wù)清償、執(zhí)行異議之訴等其他類糾紛占比25%�？梢�，繼承糾紛已經(jīng)成為家事案件的主流類型。
中國社科院大學(xué)博士生導(dǎo)師、《民法典》立法專家謝鴻飛認(rèn)為，在家事領(lǐng)域，《民法典》更倡導(dǎo)以柔性司法手段實(shí)現(xiàn)法律的要求，傾向于家庭本位、調(diào)解優(yōu)先和多元化解決的思路，因此，遺產(chǎn)管理人的出現(xiàn)，給原本可能需要法院經(jīng)過審判介入處理的糾紛，提供了另一種更加柔性的解決方案。
他認(rèn)為，各級法院在審理繼承糾紛時(shí)，不妨按照《民法典》的規(guī)定引入遺產(chǎn)管理人來處理和解決糾紛，而把司法審判作為最后的解決手段。這樣不但減輕了法院的壓力，也有利于維護(hù)家庭的和諧和團(tuán)結(jié)，更有助于借助各種資源和力量多元化化解糾紛。
陳凱認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人制度至少解決了兩個(gè)難題。一方面繼承糾紛往往審理時(shí)間較長，產(chǎn)生了大量訴訟成本。按照《民法典》規(guī)定，法院可以把大量工作留給遺產(chǎn)管理人來處理，從而節(jié)約了這一成本；另一方面，遺產(chǎn)管理人與繼承人之間往往存在親情或者人情紐帶，可以講情講理，而不只是單純講證據(jù)，由此更容易激發(fā)人性中善的一面，有利于繼承案件取得更好的社會效果。
03 遺產(chǎn)管理人怎么選擇？
中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人的選擇，對于逝者意愿的實(shí)現(xiàn)非常關(guān)鍵，而難點(diǎn)也非常多。只有選擇專業(yè)、誠信的遺產(chǎn)管理人，才能保證遺囑得到有效執(zhí)行，遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。
陳凱認(rèn)為，目前遺產(chǎn)管理人制度還缺乏配套機(jī)制。一方面監(jiān)管機(jī)制不健全，很難避免侵占遺產(chǎn)的惡性事件，致使繼承人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益遭受不必要的損失；另一方面缺乏遺產(chǎn)管理人專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場上還未形成遺產(chǎn)管理人專業(yè)評價(jià)機(jī)制，難免良莠不齊，可能因?yàn)檫z產(chǎn)管理人的不專業(yè)而導(dǎo)致遺產(chǎn)損失。因此陳凱認(rèn)為，無論是律師、公證處，還是其他自然人、機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，都應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)公示機(jī)制。
據(jù)悉，中華遺囑庫正在組織專家編寫《公共遺產(chǎn)管理人專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》，并在此基礎(chǔ)上建立公共遺產(chǎn)管理人人才庫，面向社會進(jìn)行公示，以接受有需求的當(dāng)事人的委托，并接受社會監(jiān)督。
04 遺產(chǎn)管理人可以直接代為辦理財(cái)產(chǎn)登記嗎？
《中華遺囑庫白皮書》顯示，2013-2021年間，中華遺囑庫保管的22萬份遺囑中，處理財(cái)產(chǎn)涉及不動產(chǎn)的比例高達(dá)99.70%�？梢哉f，房產(chǎn)在遺產(chǎn)中占有絕對重要的地位。
陳凱認(rèn)為，《民法典》明確規(guī)定遺產(chǎn)管理人享有清點(diǎn)、分割和管理遺產(chǎn)等權(quán)利，然而在實(shí)踐中，遺產(chǎn)管理人如何對不動產(chǎn)等登記類財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制、分割、管理，仍然處于沒有配套行政制度和辦事流程的尷尬局面，目前還未建立由遺產(chǎn)管理人直接代為辦理財(cái)產(chǎn)登記的規(guī)則，登記機(jī)構(gòu)往往無法配合遺產(chǎn)管理人辦理相關(guān)事宜。
據(jù)了解，早在2021年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），要求探索研究將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記的查驗(yàn)、申請程序，簡化相關(guān)流程，提高辦理效率。今年10月24日，齊齊哈爾市自然資源局發(fā)布了《遺產(chǎn)管理人辦理不動產(chǎn)非公證繼承登記工作實(shí)施方案（試行）》，允許遺產(chǎn)管理人和取得不動產(chǎn)的權(quán)利人共同向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)非公證繼承登記，但尚未出臺允許遺產(chǎn)管理人單獨(dú)申請登記的規(guī)定。
中國政法大學(xué)教授、《信托法》專家趙廉慧認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中也可能存在繼承人無法或不能提出申請的情況，某些情況下正是因?yàn)槔^承人無法提出申請，才更需要遺產(chǎn)管理人來保護(hù)遺產(chǎn)，如果必須由遺產(chǎn)管理人和繼承人共同申請不動產(chǎn)繼承登記，可能限制了遺產(chǎn)管理人發(fā)揮應(yīng)有的功能。他建議，將來在完善遺產(chǎn)管理人制度時(shí)，可以設(shè)立由遺產(chǎn)管理人直接代為申請登記的規(guī)則。
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